總理記者會(huì)詳解十四五開(kāi)局之年重點(diǎn)

為期7天的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議11日下午在北京閉幕。閉幕會(huì)后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)，并回答中外記者提問(wèn)。

為防控疫情，今年總理記者會(huì)和去年一樣，采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進(jìn)行。從就業(yè)民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到科技創(chuàng)新、中美關(guān)系等，李克強(qiáng)用近兩個(gè)小時(shí)回答了記者們提出的11個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

李克強(qiáng)的答案劃出了“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年的政府工作重點(diǎn)：保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)；保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向好；加大基礎(chǔ)研究的投入，提升科技創(chuàng)新能力；中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人，應(yīng)給其社保補(bǔ)貼；擴(kuò)大門(mén)診費(fèi)用跨省直接報(bào)銷(xiāo)范圍，等等。

2億靈活就業(yè)者引高層關(guān)注

就業(yè)是民生之本。李克強(qiáng)在記者會(huì)上第一個(gè)被問(wèn)到的便是就業(yè)問(wèn)題。

李克強(qiáng)表示，去年在疫情肆虐的時(shí)候，當(dāng)時(shí)很多街面上都見(jiàn)不到行人了，多數(shù)店鋪都關(guān)了，當(dāng)時(shí)最擔(dān)心的就是出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)。去年在制定宏觀政策的時(shí)候，因?yàn)椴淮_定因素太多，沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。但是反復(fù)權(quán)衡，還是制定了就業(yè)目標(biāo)，也就是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。

“我們的市場(chǎng)主體表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的韌性，廣大人民共克時(shí)艱，最后實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)2.3%，居民收入相應(yīng)增長(zhǎng)，都好于預(yù)期?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年有利于就業(yè)增長(zhǎng)的因素有三個(gè)：一是我國(guó)制定的6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)全球來(lái)看是一個(gè)比較高的速度，疫情的有效控制也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是我國(guó)勞動(dòng)力供給連續(xù)多年減少，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，總供給壓力在減少；三是新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，釋放了一些行業(yè)的就業(yè)潛力。

李克強(qiáng)表示，今年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。今年宏觀政策的制定依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)推動(dòng)“六穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)“六?！?，確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)的目標(biāo)是1100萬(wàn)人以上。

靈活就業(yè)的問(wèn)題特別引起了總理的關(guān)注。李克強(qiáng)表示，中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。應(yīng)該給其社保補(bǔ)貼，提供基本的權(quán)利保障，用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題。

曾湘泉表示，就業(yè)不充分、質(zhì)量不高是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一大難點(diǎn)，靈活就業(yè)者由于存在身份認(rèn)定的問(wèn)題，社保問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，必須有創(chuàng)新的思路，這是今年要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“十四五”規(guī)劃綱要提出要健全靈活就業(yè)人員社保制度，2月末中央政治局集體學(xué)習(xí)中也提出要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。

在民生的其他領(lǐng)域，李克強(qiáng)也回答了相關(guān)問(wèn)題。醫(yī)保方面，李克強(qiáng)提出，今年要擴(kuò)大門(mén)診費(fèi)用跨省直接報(bào)銷(xiāo)范圍，到明年年底前每個(gè)縣都要確定一個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，能夠直接報(bào)銷(xiāo)包括門(mén)診費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不再讓異地養(yǎng)老的老人為此煩心。

南開(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這是一項(xiàng)非常好的惠民措施。我國(guó)現(xiàn)在有2億多流動(dòng)人口，除了異地就業(yè)的務(wù)工人員之外，還有隨子女異地遷徙的老年人，很多老年人都有慢性疾病，需要門(mén)診治療，但在沒(méi)有門(mén)診異地結(jié)算的情況下，會(huì)造成不方便。這次特別強(qiáng)調(diào)跨省結(jié)算，就是要在全國(guó)建立一套網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于廣大異地居住的人群來(lái)說(shuō)是個(gè)福祉。

6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)不低了

一些機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠達(dá)到8%左右，不過(guò)今年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6%以上，這背后釋放出什么信號(hào)？在記者會(huì)上，李克強(qiáng)給出了答案。

李克強(qiáng)表示，我們當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)向好，但是也清醒地看到，今年是在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上前行，有很多不可比的因素。而且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性依然很大。我們說(shuō)6%以上，6%不低了，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6%就是6萬(wàn)億元，這要放到“十三五”之初，需要8%以上增速才能達(dá)到。而且我們說(shuō)6%以上是開(kāi)了口子的，實(shí)際過(guò)程中也可能會(huì)增長(zhǎng)得更高一點(diǎn)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們不是在定計(jì)劃，而是引導(dǎo)預(yù)期，希望把預(yù)期引導(dǎo)到鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持可持續(xù)性，尤其是和明年、后年的目標(biāo)相銜接，不能造成大起大落，否則會(huì)擾亂市場(chǎng)的預(yù)期。一時(shí)走得快不一定走得穩(wěn)，只有走得穩(wěn)才能走得有力。我們還是希望中國(guó)這樣一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持長(zhǎng)期向好。

渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟(jì)師丁爽對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中國(guó)需要設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)管理預(yù)期。6%看起來(lái)低于市場(chǎng)預(yù)期，但中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%～6%，設(shè)定6%以上增速目標(biāo)也可以跟明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定更好銜接。而且6%以上增長(zhǎng)目標(biāo)是上不封頂，按照今年赤字率推算，中國(guó)隱含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能在8%左右。

為了確保今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀政策不搞“急轉(zhuǎn)彎”，保持連續(xù)性和可持續(xù)性。

李克強(qiáng)表示，去年我們沒(méi)有搞寬松政策，或者說(shuō)所謂量化寬松，今年也就沒(méi)有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向好。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，還是要注重把肥施在根上，現(xiàn)在市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)還在恢復(fù)元?dú)庵小Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，我們要合理調(diào)整政策，但調(diào)整是適度的，有些階段性政策退了，同時(shí)又用一些結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策來(lái)沖抵影響，保持保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體的力度不減。

他同時(shí)表示，怎樣保持力度不減，固然資金規(guī)模很重要，但用好錢(qián)更重要，我們?nèi)ツ旰暧^調(diào)控積累的經(jīng)驗(yàn)還可以繼續(xù)用。

“比如在財(cái)政金融方面，簡(jiǎn)單地說(shuō)，那就是要‘一減、一增、一穩(wěn)中有降’?！粶p’，就是減少中央政府本級(jí)支出，各級(jí)政府都要帶頭過(guò)緊日子；‘一增’，就是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，讓基層和市場(chǎng)主體感到支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民；‘穩(wěn)中有降’，就是在穩(wěn)定杠桿率的同時(shí)，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降。當(dāng)然，我們對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也會(huì)及時(shí)防范化解。”李克強(qiáng)說(shuō)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央本級(jí)支出約3.5萬(wàn)億元，同比下降0.2%，這是中央本級(jí)支出連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)，為改革開(kāi)放以來(lái)未曾有過(guò)，體現(xiàn)了政府過(guò)緊日子。

要加大基礎(chǔ)研究的投入

“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新被擺在極其重要的位置，也是此次兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

在回答關(guān)于科技創(chuàng)新方面的提問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，多年來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有一些重大突破。在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展得也很快，但是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的確存在著不足。

“要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究這個(gè)根基。打多深的基才能蓋多高的樓，不能急功近利，要一步一個(gè)腳印地走?！彼f(shuō)。

李克強(qiáng)表示，目前我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎(chǔ)研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常是15%到25%。我們下一步要加大基礎(chǔ)研究的投入，還要繼續(xù)改革科技體制。讓科研人員有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評(píng)比等事務(wù)上，還是要讓他們心無(wú)旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)。

李克強(qiáng)還表示，創(chuàng)新還是要依靠市場(chǎng)的力量。企業(yè)是創(chuàng)新的主體?！笆奈濉逼陂g政府會(huì)繼續(xù)加大科技投入，同時(shí)要更多地依靠社會(huì)力量來(lái)加大研發(fā)投入，所以我們要增加“全社會(huì)”這個(gè)口徑下的研發(fā)投入。這就需要采用一些機(jī)制。比如今年我們采取對(duì)制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入加計(jì)扣除100%的措施，這實(shí)際上是一個(gè)稅收優(yōu)惠措施，就是想通過(guò)市場(chǎng)化普惠制的辦法，使企業(yè)投資研發(fā)有動(dòng)力。

根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。在部署今年重點(diǎn)工作方面，報(bào)告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，我國(guó)將制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才3月8日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)24426億元，占GDP的比重為2.4%，總量穩(wěn)居世界第二。按照年均增長(zhǎng)7%以上測(cè)算，到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量將達(dá)到37582億元。

全國(guó)人大代表、中科院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，我國(guó)目前的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量不低，但是在投入構(gòu)成方面還需要改善?；A(chǔ)研究的投入和發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距。“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入問(wèn)題越來(lái)越得到重視?！?/p>

全國(guó)人大代表，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇還建議，加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，明確可操作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對(duì)人投入的比例等。