財(cái)政如何進(jìn)一步發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 三大招蓄勢待發(fā)

　　在疫情防控常態(tài)化的背景下，為發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，積極財(cái)政政策必須發(fā)力。

　　盡管財(cái)政發(fā)力具體舉措將在全國兩會(huì)期間揭曉，但發(fā)力方向已基本明確。

　　第一財(cái)經(jīng)記者多方采訪了解到，今年首要的財(cái)政刺激政策就是增加財(cái)政赤字規(guī)模，預(yù)計(jì)至少超過3萬億元，以支持保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。這也將為落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)預(yù)留空間，以對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難，保市場主體，從而保居民就業(yè)。

　　其次，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重在穩(wěn)投資，擴(kuò)大政府投資成為今年財(cái)政發(fā)力另一大招。具體將通過發(fā)行抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等渠道籌資，預(yù)計(jì)至少超過4萬億元資金，用于傳統(tǒng)基建、新基建、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等補(bǔ)短板惠民生領(lǐng)域。

　　最后，除了通過發(fā)債籌資，30多萬億元規(guī)模的財(cái)政收入依然是重頭戲，如何進(jìn)一步花好這筆錢，即削減不必要支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，也將是今年財(cái)政發(fā)力的關(guān)鍵。

　　財(cái)政赤字規(guī)模將創(chuàng)新高

　　衡量財(cái)政政策擴(kuò)張力度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是財(cái)政赤字率，赤字率越高，力度越大。

　　在我國，全國一般公共預(yù)算支出超出收入的部分，就是赤字；赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為赤字率。2019年，全國安排財(cái)政赤字2.76萬億元，赤字率為2.8%。

　　事實(shí)上，疫情之前，政府已有適當(dāng)提高財(cái)政赤字率的打算，當(dāng)下應(yīng)對(duì)疫情前所未有沖擊，財(cái)政赤字率較之前將進(jìn)一步提高。

　　財(cái)政部部長劉昆在全國兩會(huì)前夕撰文闡述財(cái)政發(fā)力時(shí)稱，首先要強(qiáng)調(diào)的正是增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號(hào)，緩解財(cái)政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場信心。

　　多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，今年財(cái)政赤字率將首次突破3%，大概率在3%~4%之間，財(cái)政赤字規(guī)模將創(chuàng)歷史新高。據(jù)此估算（去年GDP約100萬億元），今年財(cái)政赤字規(guī)模將在3萬億至4萬億元之間。

　　財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大，一方面是受疫情沖擊收入大幅減少，但與民生相關(guān)的剛性支出不減反增，客觀導(dǎo)致收不抵支，為保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，必須擴(kuò)大財(cái)政赤字。另一方面，這也是為大規(guī)模減稅降費(fèi)騰出空間，以減輕企業(yè)等市場主體負(fù)擔(dān)，渡過難關(guān)。

　　據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，受疫情沖擊等因素影響，今年前4個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入罕見大幅下滑14.5%，同期全國一般公共預(yù)算支出超過收入規(guī)模約1.15萬億元。而按照國務(wù)院預(yù)計(jì)，今年全年新舊減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)給企業(yè)等市場主體減負(fù)1.6萬億元。雖然這帶來財(cái)政收入大幅下滑，但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司總經(jīng)理魏明表示，近些年真切地感受到了稅負(fù)下降，增值稅稅負(fù)率2019年降至0.1%。公司正在全力打造廣東規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃前三季度建成4.3萬個(gè)5G基站。目前公司處于5G發(fā)展關(guān)鍵起步期，各項(xiàng)資源投入不斷加大，國家相繼出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策為公司減輕了很大壓力。

　　中移動(dòng)廣東公司2019年享受增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠減稅近5800萬元, 今年預(yù)計(jì)享受社保費(fèi)階段性減免政策可減免金額約7873萬元。

　　今年我國已經(jīng)出臺(tái)了一攬子階段性減稅降費(fèi)新政，而市場預(yù)計(jì)今年政府工作報(bào)告或出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策。

　　劉昆也表示，為保市場主體，要加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，適當(dāng)延長前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限。

　　政府加碼投資

　　穩(wěn)增長急需穩(wěn)投資，其中政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又是重中之重，而在財(cái)政收入大幅下滑的當(dāng)下，基建投資資金越來越依賴于舉債。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降11.8%，降幅比一季度收窄7.9個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師丁勇表示，隨著穩(wěn)投資政策的加速發(fā)力，投資新開工項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目增加較多。1~4月份，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長1.1%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，這反映了投資活動(dòng)穩(wěn)步向好。

　　劉昆也在上述撰文中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

　　目前，專項(xiàng)債規(guī)模和投向相對(duì)清晰，而抗疫特別國債除了明確用于投資之外，不少細(xì)節(jié)仍待全國兩會(huì)揭曉。

　　截至目前，財(cái)政部一共提前下達(dá)了2.29萬億元專項(xiàng)債，這一規(guī)模已經(jīng)超過去年全年，并要求在5月底前發(fā)行完畢，從目前發(fā)債進(jìn)度來看地方基本能完成任務(wù)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，由于提前下達(dá)的新增債務(wù)額不能超過全年新增地方政府債務(wù)限額的60%，根據(jù)目前已經(jīng)提前下達(dá)的2.29萬億元專項(xiàng)債估算，今年全年專項(xiàng)債規(guī)模將超過3.8萬億元，不少機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)可能達(dá)到4萬億元。

　　專項(xiàng)債投向也十分明確，依然以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為主。包括市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)等民生服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源項(xiàng)目等。5月份結(jié)合疫情防控和投資需求變化，專項(xiàng)債投向又新增了5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，并允許投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等。

　　對(duì)于抗疫特別國債，市場普遍預(yù)計(jì)規(guī)模將超過1萬億元，近期部分專家學(xué)者更是熱議特別國債發(fā)行方式。

　　全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希建議，可以將抗疫特別國債設(shè)置為5萬億元規(guī)模，分次發(fā)行，并讓央行直接以零利率購買，所籌資金用于落實(shí)“六?！保砸龑?dǎo)預(yù)期和提振市場信心。

　　央行直接購買國債被稱為財(cái)政赤字貨幣化，這一建議引起了熱議，支持者有之，反對(duì)者居多?？挂咛貏e國債發(fā)行具體路徑，也或在全國兩會(huì)期間明確。

　　花好財(cái)政資金是關(guān)鍵

　　全國人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵告訴第一財(cái)經(jīng)記者，去年政府財(cái)政總收入超過30萬億元，加上借債資金，如何把這筆錢花好十分關(guān)鍵。要找準(zhǔn)財(cái)政發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保錢花得必要、公開透明并加強(qiáng)資金監(jiān)督監(jiān)管，以防出現(xiàn)貪污腐敗。

　　政府繼續(xù)過緊日子，大幅壓減非剛性重點(diǎn)的一般性支出，將繼續(xù)成為今年財(cái)政政策一大亮點(diǎn)。

　　劉昆要求，今年中央政府部門帶頭過緊日子，嚴(yán)控各種一般性支出；地方財(cái)政繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。

　　去年中央財(cái)政壓縮一般性支出平均幅度達(dá)10%，并壓減“三公經(jīng)費(fèi)”3.8%，地方也大力壓縮一般性支出。隨著疫情沖擊加大，近期地方已經(jīng)率先掀起新一輪大幅壓減支出行動(dòng)，比如黑龍江省發(fā)文，要求今年因公出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)壓縮60%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、國內(nèi)差旅費(fèi)壓縮50%等。

　　雖然近些年政府不斷壓縮一般性支出，但空間畢竟有限。如何優(yōu)化一些固化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金用于民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，并提高資金使用效率更為關(guān)鍵。

　　劉昆表示，今年要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。堅(jiān)持以收定支的基本原則，運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出。財(cái)政資金進(jìn)一步優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，集中資金予以精準(zhǔn)保障。